Nuovi fondi, nuove regole: come cambiano la progettazione europea e il ruolo di territori, enti e fondazioni.<\/p>\n
Negli ultimi mesi si \u00e8 parlato molto del futuro bilancio dell\u2019Unione europea e della prossima programmazione dei fondi 2028-2034. Non \u00e8 un dibattito solo \u201cistituzionale\u201d: le scelte che verranno fatte nei prossimi due anni avranno effetti molto concreti su come si progettano, finanziano e realizzano i progetti europei sui territori.<\/p>\n
Abbiamo gi\u00e0 analizzato alcuni dei grandi cambiamenti, che sono tuttora in corso. Tra i punti che appaiono pi\u00f9 chiari, o quantomeno probabili, \u00e8 che il prossimo ciclo di programmazione vedr\u00e0:<\/p>\n
Questo significa, da un lato, maggior competizione<\/strong> tra organizzazioni e tra priorit\u00e0 tematiche; dall\u2019altro, pi\u00f9 possibilit\u00e0 di adattare gli interventi ai contesti reali, se si \u00e8 in grado di presentare proposte solide, coerenti e misurabili.<\/p>\n In particolare, i futuri Piani di Partenariato Nazionali e Regionali (che prenderanno il posto degli attuali Fondi Strutturali e Rurali) concentreranno una quota molto rilevante del bilancio UE e saranno gestiti in modo pi\u00f9 centralizzato e orientato ai risultati, seguendo (in termini di principi e di funzionamento) un modello analogo a quello del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. Forse non a caso, le due forme d\u2019intervento hanno un acronimo molto simile: PPNR e PNRR<\/strong>.<\/p>\n In recenti momenti di confronto tra istituzioni, fondazioni e societ\u00e0 civile sono emersi elementi nuovi, che riguardano non solo la natura o l\u2019entit\u00e0 dei futuri programmi europei, ma anche come funzioneranno e in che modo le diverse componenti della societ\u00e0 civile saranno chiamate a parteciparvi.<\/p>\n Si \u00e8 parlato di questo nel corso dell\u2019evento del 9 marzo<\/a>: \u201cCrescere con i progetti europei: iniziative sui territori e prospettive future<\/strong>\u201d.<\/p>\n In questo articolo vogliamo restituire in sintesi le principali riflessioni emerse dal dibattito.<\/p>\n Uno degli aspetti pi\u00f9 interessanti emersi nel corso dell\u2019evento del 9 marzo \u00e8 la necessit\u00e0 di un cambio di prospettiva<\/strong>: dal punto di vista degli stakeholder presenti sui territori si passa gradualmente dal partecipare a bandi gi\u00e0 definiti al contribuire, per quanto possibile, alla costruzione di programmi e priorit\u00e0.<\/p>\n Territori, enti locali e organizzazioni del terzo settore<\/strong> saranno sempre pi\u00f9 chiamati a:<\/p>\n Questo approccio \u00e8 pi\u00f9 impegnativo, ma anche potenzialmente pi\u00f9 efficace, soprattutto per chi opera stabilmente su un territorio e ne conosce le dinamiche sociali, economiche e ambientali.<\/p>\n Per organizzazioni, associazioni, enti locali e professionisti<\/strong>, questo significa:<\/p>\n Questa evoluzione riguarda anche il ruolo delle fondazioni<\/strong>, uno dei grandi temi affrontati durante l\u2019evento del 9 marzo<\/a>. Le fondazioni lavorano da tempo<\/a> a fianco del terzo settore e delle amministrazioni locali per facilitare l\u2019accesso ai fondi europei. La stessa EUknow.it nasce con questo obiettivo: rafforzare competenze, informazione e capacit\u00e0 di progettazione. In questo nuovo contesto, le fondazioni potranno contribuire non solo ad attivit\u00e0 di formazione, informazione, sportello e cofinanziamento, ma anche a:<\/p>\n Alcune fondazioni stanno gi\u00e0 sperimentando questo approccio. Ne \u00e8 un esempio l\u2019esperienza avviata dalla Fondazione CRC<\/a>, partner di EUknow.it, nella provincia di Cuneo.<\/p>\n La Fondazione CRC ha infatti avviato negli ultimi anni un percorso strutturato di pianificazione strategica territoriale di medio\u2011lungo periodo, noto come Strategia Cuneo 2030<\/strong>, che coinvolge istituzioni pubbliche, enti economici e organizzazioni sociali della provincia. Il processo mira a costruire una visione condivisa di sviluppo, allineata alle politiche nazionali ed europee, e a tradurla in un insieme coordinato di azioni prioritarie, con obiettivi chiari e risultati misurabili. Un approccio di questo tipo consente ai territori di presentarsi in modo pi\u00f9 strutturato e credibile rispetto alle nuove logiche della programmazione europea, anticipando bisogni e progettualit\u00e0 prima dell\u2019uscita dei bandi.<\/p>\n Il quadro complessivo \u00e8 ancora in evoluzione, ma una cosa \u00e8 certa: i prossimi due anni saranno decisivi per definire regole, priorit\u00e0 e modalit\u00e0 operative del ciclo 2028-2034. In questo contesto, iniziano ad emergere le prime posizioni ufficiali da parte degli organi consultivi dell\u2019Unione europea, il Comitato Economico e Sociale Europeo e il Comitato Europeo delle Regioni.<\/p>\n Nel suo parere sul QFP 2028\u20112034<\/a>, approvato a gennaio, il Comitato Economico e Sociale Europeo<\/strong> ha sottolineato l\u2019importanza di preservare uno spazio adeguato per la societ\u00e0 civile all\u2019interno del nuovo bilancio UE. Il CESE ha richiamato la necessit\u00e0 di finanziamenti accessibili e stabili per le organizzazioni civiche, di una reale applicazione del principio di partenariato e di un maggiore coinvolgimento degli attori sociali non solo nell\u2019attuazione, ma anche nella programmazione dei fondi. Particolare attenzione \u00e8 stata posta al rischio che una focalizzazione eccessiva su competitivit\u00e0 e performance possa penalizzare interventi sociali e territoriali di lungo periodo.<\/p>\n A marzo, anche il Comitato Europeo delle Regioni ha espresso la propria posizione<\/a> sul futuro bilancio dell\u2019UE, chiedendo un rafforzamento delle risorse destinate alla politica di coesione e un ruolo centrale per regioni e citt\u00e0 nella definizione delle priorit\u00e0 di investimento. Il Comitato delle Regioni ha evidenziato come i nuovi strumenti di programmazione debbano tenere conto delle specificit\u00e0 territoriali e garantire una governance multilivello efficace, evitando un\u2019eccessiva centralizzazione delle decisioni. Secondo il Comitato, solo un forte coinvolgimento dei territori potr\u00e0 assicurare che i fondi europei producano impatti concreti e duraturi a livello locale.<\/p>\n Il 27 aprile la Corte dei Conti Europea<\/strong> ha espresso una valutazione prudente<\/a> sulla proposta di QFP 2028\u20112034, evidenziando rischi significativi: l\u2019incertezza sulle nuove risorse proprie, che potrebbe ridurre il livello di ambizione del bilancio; la forte concentrazione e il ruolo pi\u00f9 centralizzato della Commissione, destinata a modificare in modo significativo l\u2019accesso ai fondi europei; l\u2019aumento della flessibilit\u00e0 di bilancio, che (pur utile per affrontare situazioni impreviste) potrebbe ridurre entit\u00e0 ed efficacia di investimenti di lungo periodo; la gestione di ampie parti di bilancio da parte degli Stati, che potrebbe ridurre il perseguimento di obiettivi comuni a livello europeo, l\u2019aderenza alle esigenze specifiche dei territori, aumentare l\u2019onere amministrativo sugli Stati e presentare criticit\u00e0 in termini di controllo e tracciabilit\u00e0 (della spesa e \u201cperformance-based\u201d), in un contesto in cui diverse amministrazioni presentano carenze in questo senso.<\/p>\n Con il voto in plenaria il 28 aprile, il Parlamento europeo<\/strong> ha definito ufficialmente la propria posizione negoziale sul QFP 2028\u20112034<\/a>, sostenendo un bilancio pi\u00f9 ambizioso rispetto alla proposta della Commissione. Qui una sintesi<\/a> dei lavori preparatori della Commissione Bilancio del Parlamento. I deputati chiedono un budget pari all\u20191,27% del reddito nazionale lordo dell\u2019UE, con un aumento di circa il 10%, da destinare in modo equilibrato alle principali priorit\u00e0 europee. Per quanto riguarda i fondi di interesse per la societ\u00e0 civile, il Parlamento insiste sulla necessit\u00e0 di finanziamenti distinti e adeguati per le politiche incluse nei Piani di Partenariato Nazionali e Regionali (in particolare coesione e Fondo Sociale Europeo), su un rafforzamento dei programmi a gestione diretta come Erasmus+, AgoraEU e Horizon Europe e stanziamenti dedicati per le azioni riconducibili ai programmi LIFE e EU4Health. Pur sostenendo l\u2019obiettivo di semplificazione, il Parlamento respinge il rischio di una \u201crinazionalizzazione\u201d dei fondi e chiede che la maggiore flessibilit\u00e0 non comprometta trasparenza, prevedibilit\u00e0 e accesso per i beneficiari, sottolineando il ruolo centrale delle autorit\u00e0 locali e regionali e il valore aggiunto della spesa europea rispetto a quella nazionale.<\/p>\n Il dibattito \u00e8 ancora aperto ed \u00e8 ora attesa la posizione comune da parte degli Stati membri. EUknow.it continuer\u00e0 a seguire da vicino questi sviluppi, offrendo aggiornamenti, analisi e spunti pratici per aiutare chi lavora sui progetti europei a orientarsi in un contesto che cambia. Capire per tempo cosa sta succedendo \u00e8 il primo passo per trasformare il cambiamento in opportunit\u00e0.<\/p>\n In conclusione, proponiamo una sintesi degli interventi dell\u2019evento del 9 marzo<\/a> Crescere con i progetti europei: iniziative sui territori e prospettive future<\/em>. Una selezione di contributi che aiutano a comprendere i principali cambiamenti della programmazione europea 2028\u20112034 e il cambio di prospettiva richiesto a territori, organizzazioni e fondazioni, attraverso la voce diretta di chi partecipa al dibattito e ai negoziati in corso.<\/p>\n Il primo video<\/a> raccoglie gli interventi iniziali dell\u2019evento e introduce il tema centrale del ruolo delle fondazioni nella nuova fase della programmazione europea. Dalla necessit\u00e0 di superare una logica puramente erogativa emerge con forza l\u2019idea delle fondazioni come agenti di sviluppo territoriale, capaci di integrare risorse pubbliche e private e di lavorare in partenariato con istituzioni e societ\u00e0 civile. Viene sottolineato come strumenti quali EUknow.it aiutino a rendere l\u2019Europa pi\u00f9 concreta e accessibile sui territori e come, in un contesto pi\u00f9 competitivo, diventi essenziale rafforzare competenze, cultura progettuale e capacit\u00e0 di lavorare \u201ccome sistema\u201d. La costruzione di reti, lo scambio di esperienze e il dialogo con le istituzioni europee sono indicati come elementi chiave per affrontare la nuova programmazione.<\/p>\n Questo video<\/a> offre una panoramica chiara e concreta sulle principali novit\u00e0 dell\u2019architettura di spesa proposta dalla Commissione per il QFP 2028-2034. Viene spiegato il passaggio a tre grandi ambiti di intervento \u2013 Piani di Partenariato Nazionali e Regionali, Competitivit\u00e0 e Azione Esterna \u2013 e la forte riduzione del numero di programmi, con l\u2019obiettivo di semplificare le regole e ridurre la frammentazione. Un elemento centrale \u00e8 l\u2019aumento della flessibilit\u00e0 del bilancio, con quote significative non pre-allocate per rispondere a crisi e imprevisti, insieme a un maggiore orientamento a performance, risultati e strumenti finanziari. Un altro messaggio chiave sottostante la proposta \u00e8 che, in un contesto di risorse limitate, diventer\u00e0 essenziale massimizzare l\u2019impatto di ogni euro, facendo maggiore leva su quote di cofinanziamento, garanzie, strumenti finanziari e partenariati pubblico privati.<\/p>\n Questo video<\/a> entra nel merito delle grandi trasformazioni previste dal QFP 2028\u20112034. Viene spiegato il passaggio da oltre cinquanta programmi a un numero molto pi\u00f9 ridotto di strumenti, con la creazione di un grande \u201cmega\u2011fondo\u201d che accorpa politiche storicamente distinte, in un\u2019impostazione che richiama da vicino l\u2019esperienza del PNRR. La semplificazione regolamentare e l\u2019introduzione di una logica fortemente \u201cperformance\u2011based\u201d rappresentano un cambiamento radicale per chi opera sui fondi europei. Al tempo stesso, emergono interrogativi sulla governance, sul rischio di centralizzazione e sulla necessit\u00e0 di prepararsi in anticipo, studiando regole, raccomandazioni e documenti che faranno da cornice alla prossima programmazione.<\/p>\n Nel quarto video<\/a> il confronto si concentra sull\u2019esperienza del PNRR come laboratorio per la programmazione futura. Viene evidenziato come il principale cambiamento non sia solo nella misurazione dei risultati, ma soprattutto nella capacit\u00e0 di leggere e scrivere i fabbisogni dei territori. La programmazione 2028\u20112034 richieder\u00e0 di ragionare meno per singoli progetti e pi\u00f9 per piani integrati, capaci di combinare interventi diversi senza i confini rigidi tra fondi. Questo implica affrontare programmi e investimenti di dimensioni maggiori e dotarsi di competenze amministrative e strategiche adeguate. Le fondazioni sono indicate come attori chiave nel preparare territori e organizzazioni a questo salto di scala.<\/p>\nFondazioni, terzo settore, fondi europei: dallo \u201cscrivere progetti\u201d al \u201ccostruire programmi\u201d<\/h2>\n
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QFP 2028-2034: la posizione delle istituzioni comunitarie<\/h2>\n
Crescere con i progetti europei: iniziative sui territori e prospettive future. I video<\/h2>\n
1. Fondazioni, territori e progettazione europea<\/a><\/h3>\n
2. La nuova architettura del bilancio UE proposta dalla Commissione: concentrazione, flessibilit\u00e0 e performance<\/a><\/h3>\n
3. QFP 2028\u20112034: struttura, semplificazione e governance<\/a><\/h3>\n
4. L\u2019eredit\u00e0 del PNRR e il nuovo QFP: un cambio di mentalit\u00e0<\/a><\/h3>\n
5. Il punto di vista europeo: fondazioni, societ\u00e0 civile e nuovo QFP 2028-2034<\/a><\/h3>\n